Šta je Palestinska samouprava i zašto je važna?
IslamBosna.ba – Palestinska samouprava (PA) osnovana je 1994. godine, nakon Sporazuma iz Osla 1993–1995. Trenutno je predvodi predsjednik Mahmud Abbas.
Bila je zamišljena kao privremena petogodišnja organizacija za upravljanje Palestincima na Zapadnoj obali, u Jerusalemu i Gazi, uoči proglašenja palestinske države.
Međutim, nakon što su konačni pregovori propali 2000. godine, Palestinska samouprava postala je trajna organizacija, uključujući vlastite sigurnosne aparate.
Tri decenije kasnije, Samouprava je podbacila u ispunjavanju tih početnih nada. Kontroliše samo dijelove Zapadne obale i uživa veoma malu popularnost među Palestincima, koji je optužuju za podržavanje izraelskih sigurnosnih represija, za neuspjeh u odbrani palestinske slobode i za kršenje ljudskih prava.
U decembru 2024. godine, Palestinska samouprava pokrenula je opsežnu sigurnosnu kampanju u Dženinu, trećem najvećem gradu na Zapadnoj obali. Glavni cilj bila je izbjeglička enklava, sa fokusom na Jedinicu Dženin, naoružanu grupu koja se bori protiv izraelske okupacije.
Sam grad bio je pod opsadom dok su se sigurnosne snage Palestinske samouprave sukobljavale s borcima, upadale u bolnice i pucale na civile. Palestinska samouprava je izjavila da je kampanja bila usmjerena na rješavanje ‘sigurnosnog haosa’ i uključivala je ‘progon osoba izvan zakona’.
U januaru je Izrael pokrenuo najveći napad na Zapadnu obalu od Druge intifade prije dvije decenije. Operacija ‘Gvozdeni zid’, kako je Izrael naziva, bila je usmjerena na četiri izbjeglička kampa i prisilila je 40.000 ljudi na bijeg do trenutka pisanja ovog teksta.
U međuvremenu, Palestinska samouprava nastavila je s racijama u Dženinu i drugim gradovima na Zapadnoj obali usred tekuće izraelske ofanzive. Ovo označava prvi put da Palestinska samouprava i izraelska vojska djeluju paralelno protiv naoružanih grupa koje se bore protiv okupacije na Zapadnoj obali.
Kada je osnovana Palestinska samouprava?
Palestinska samouprava (PS) osnovana je 1994. godine, nakon što su Izrael i Palestina potpisali Sporazum Gaza-Džeriho (poznat i kao Kairski sporazum). Ovaj sporazum bio je dio šireg Oslo II sporazuma.
Prema sporazumu, Zapadna obala je podijeljena na tri zone, od kojih su neke dodijeljene Palestinskoj samoupravi:
Zona A: Obuhvata 21 posto teritorije, koja potpada pod punu administrativnu i sigurnosnu kontrolu Palestinske samouprave. Uključuje gradove Ramallah, Nablus i Dženin, a zajedno sa Zonom B je dom za 3,1 milion stanovnika Zapadne obale.
Zona B: Ova zona pokriva 18 posto teritorije i nalazi se pod djelomičnom administrativnom kontrolom Palestinske samouprave, dok izraelske sigurnosne snage kontroliraju palestinska sela i ruralna područja.
Zona C: Posljednjih 61 posto teritorije je pod punom izraelskom administrativnom i sigurnosnom kontrolom, uključujući granice, vanjsku sigurnost, Jerusalem i naselja.
Također je odlučeno da će se pregovori o prijenosu ovih područja pod palestinsku kontrolu održati 2000. godine.
Interaktivna mapa ispod, koju je pripremio Ured Ujedinjenih nacija za koordinaciju humanitarnih pitanja (OCHA) u novembru 2024. godine, prikazuje kompleksnost Zapadne obale zbog okupacije i ilegalnih izraelskih naselja (PDF verzija mape dostupna je ovdje).
Planirani pregovori trebali su obuhvatiti pitanja granica, naselja, status Jerusalema, prisustvo izraelske vojske i palestinsko pravo na povratak, između ostalog.
Ko su bili prvi lideri Palestinske samouprave?
Jezgro rukovodstva nove samouprave činili su povratnici iz egzila, uglavnom iz političke grupe Fetah. Dominirajući palestinskom politikom posljednje tri decenije, Fetah je predvodio Jasser Arafat, tadašnji predsjednik krovne organizacije Palestinske oslobodilačke organizacije (PLO).
Arafat je izabran za predsjednika Palestinske samouprave, dok su članovi izabrani u vladajuće Palestinsko zakonodavno vijeće (PLC).
On je predvodio mladu Palestinsku samoupravu, ali je preminuo krajem 2004. godine: nije doživio zakonodavne i predsjedničke izbore Palestinske samouprave, koji su na kraju održani 2006. godine.
Kakva je bila struktura Palestinske samouprave?
Palestinska samouprava je u početku imala snažan početak, uključujući zakonodavno tijelo sa 132 člana i druge institucije poput pravosuđa.
Ijad er-Rijahi, direktor Monitora društvenih i ekonomskih politika, izjavio je za Middle East Eye da su građani posebno imali koristi od poboljšanih socijalnih usluga i programa socijalne zaštite, većih javnih sloboda te političkog sistema zasnovanog na podjeli vlasti.”
Također treba izdvojiti Palestinske nacionalne sigurnosne snage, koje su uključivale: nacionalnu sigurnost (javna sigurnost i gradske granice); unutrašnju sigurnost (snage civilne zaštite); i opću obavještajnu službu (sigurnosne analize).
Palestinska samouprava također je imala vlastiti ekonomski sistem, uveden prema Pariškom protokolu iz 1994. godine, koji je bio ekonomski aneks Sporazuma iz Osla.
Samouprava ima dva glavna izvora prihoda: prihode od carinjenja (porezi koje Izrael prikuplja u ime Palestinske samouprave) i stranu pomoć iz regije i šire.
Palestinska samouprava i dalje u velikoj mjeri ovisi o ovim izvorima prihoda, ali su oni često uskraćivani kada Izrael i međunarodna zajednica žele izvršiti pritisak na vlast.
Šta se dogodilo na pregovorima 2000. godine?
U julu 2000. godine održani su pregovori u Camp Davidu, vikend-rezidenciji predsjednika SAD-a, između predsjednika Palestinske samouprave Jassera Arafata i izraelskog premijera Ehuda Baraka.
Međutim, dvije strane nisu uspjele postići dogovor: posebno je status Jerusalema, dijelova koji su smatrani glavnim gradom buduće palestinske države, bio ključni problem.
Propast pregovora, kao i provokativna posjeta izraelskog političara Ariela Sharona džamiji El-Aksa, izazvali su Drugu intifadu u septembru 2000. godine.
Palestinski ustanak trajao je do 2005. godine: do tada je najmanje 3.000 Palestinaca i 1.000 Izraelaca izgubilo život, što je označilo ključnu prekretnicu za mladu Palestinsku samoupravu.
Politički analitičar Hani el-Masri iz Palestinskog centra za istraživanje politika i strateške studije, koji je blizak trenutnim krugovima donošenja odluka unutar Palestinske samouprave, kaže da je tokom Druge intifade Arafat shvatio da je Oslo propao i umjesto toga se opredijelio za otpor.
“Arafat je Oslo posmatrao kao okvir za međusobne obaveze, za razliku od današnjeg pristupa Mahmuda Abbasa,’ objašnjava El-Masri.”
Međutim, Arafatova odluka, kaže ekonomski stručnjak Naser Abdel Kerim, dovela je do toga da zemlje donatori zamrznu finansijsku pomoć Palestinskoj samoupravi (među njenim najvećim donatorima u prva dva desetljeća bili su EU i njene institucije, zatim SAD, Saudijska Arabija i UAE).
Godine 2003. mirovna inicijativa pokušala je vratiti stanje na Zapadnoj obali na situaciju prije Druge intifade, ali su Izrael i SAD odbili pregovarati s Jasserom Arafatom. Umjesto toga, Washington je u februaru 2003. izvršio pritisak na Arafata da imenuje novog premijera: Mahmuda Abbasa.
Abbas je odbacio Drugu intifadu, kasnije je nazivajući ‘jednom od naših najgorih grešaka’. Predvodio je pregovore koje su sponzorirale Sjedinjene Države s tadašnjim izraelskim premijerom Arielom Sharonom, ali je bio kritikovan od strane Arafata, palestinskog parlamenta i javnosti zbog svoje spremnosti da popusti po ključnim pitanjima, kao što su palestinski zatvorenici u izraelskim zatvorima i njegov pritisak na razoružanje palestinskih grupa.
U septembru 2003., dok se njegova borba za vlast s Arafatom pogoršavala, Abbas je podnio ostavku na funkciju premijera, kao i iz Centralnog komiteta Fataha.
Do kraja 2004. godine, Arafat je bio teško bolestan i opkoljen izraelskim snagama u sjedištu Palestinske samouprave u Ramallahu. Na kraju je prebačen u Francusku, gdje je preminuo u novembru 2004. godine uprkos liječenju. Njegova smrt i dalje se smatra sumnjivom od strane mnogih.
Kako je Mahmud Abbas došao na vlast?
Godine 2005., Mahmud Abbas je izabran za predsjednika Palestinske samouprave. Za razliku od svog prethodnika, bio je, i još uvijek je, protivnik naoružanog palestinskog otpora.
El-Masri navodi da je, otkako je Abbas preuzeo dužnost, Palestinska samouprava poduzela ‘negativne korake naprijed‘ kroz dodatne obaveze za koje je vjerovao da će dovesti do stvaranja države.
Do 2010. godine, prema riječima el-Masrija, Abbas je bio uvjeren da je san o palestinskoj državi nemoguć. Umjesto da izabere konfrontaciju s Izraelom, odlučio se za korake koji su osigurali njegov politički opstanak, što je na kraju dovelo do veće zavisnosti i koordinacije s Izraelom.
Zašto Palestinska samouprava ne kontrolira Gazu?
Godine 2005., Izrael je odlučio povući svoja naselja iz Gaze iz sigurnosnih razloga, ali i kako bi izbjegao pregovore o miru. Palestinska samouprava tada je preuzela kontrolu.
Međutim, 2006. godine, Hamas, najveći palestinski rival Fetaha, postao je najveća politička stranka u Gazi nakon zakonodavnih izbora i želio je da Ismail Hanijje postane premijer Palestinske samouprave.
Članovi Fetaha, koji su držali ključne pozicije unutar Palestinske samouprave, odbili su sarađivati, što je dovelo do nasilja između dvije strane 2007. godine.
Kerim je za MEE izjavio da je kriza dodatno produbila finansijske probleme Palestinske samouprave, koji su počeli kada se Arafat okrenuo naoružanom otporu, a zemlje donatori zamrzle finansijsku pomoć.
Kriza je trajala sve do 2008. godine, kada je vlada Selama Fejjada preuzela vlast i uvela reforme. Te reforme uključivale su prioritetno korištenje sredstava Palestinske samouprave za Zapadnu obalu umjesto za Gazu pod upravom Hamasa, što su podržali Izrael i SAD.
Većinu posljednje dvije decenije, Hamas je bio ključna palestinska vlast u Gazi, dok je Palestinska samouprava upravljala palestinskim poslovima na Zapadnoj obali.
Kakvo je trenutno stanje Palestinske samouprave?
Sve ove promjene dovele su Palestinsku samoupravu do njenog trenutnog stanja. Izvan vlastitih krugova, ona nema kredibilitet kod većine Palestinaca i smatra se bliskom Izraelu.
Posebno se njen sigurnosni aparat smatra saveznikom izraelske države. Prema izvještaju Koalicije za odgovornost i integritet iz 2021. godine, sektor sigurnosti ima najveći udio u budžetu Palestinske samouprave, čineći 22 posto.
Er-Rijahi je za MEE izjavio da je odnos između grana Palestinske samouprave sada potpuno iskrivljen. “Palestinska samouprava postala je totalitarni sistem, bez zakonodavnog vijeća ili nezavisnog pravosuđa. Sigurnosni aparati sada su vladajuća sila, dok su građani opterećeni porezima bez adekvatnih usluga zauzvrat.“
Er-Riyahi je izjavio da se Palestinska samouprava drži strategije opstanka uprkos izraelskim akcijama koje podrivaju političke i ekonomske sporazume, kao i kontinuiranom povećanju izraelskih naselja i prisvajanju zemljišta na Zapadnoj obali, što je oboje nezakonito prema međunarodnom pravu.
Suhejl Halilie’, stručnjak za naselja iz Instituta za primijenjena istraživanja – Jerusalem, navodi da je Izrael, umjesto da na kraju prenese Zonu C na Palestinsku samoupravu, kako je bilo predviđeno prije nekoliko decenija, anektirao te parcele zemljišta, dodatno ugrožavajući mogućnost pregovora o konačnim statusnim pitanjima.”
Površina zauzeta naseljima povećala se sa 77 km2 neposredno prije Osla na 210 km² danas, dok je dodatnih 30 km2 iskorišteno za obilaznice. Zid razdvajanja zauzeo je dodatnih 120 km2, a okolno zemljište 700 km2.
Koja je bila uloga Palestinske samouprave tokom izraelskog rata u Gazi?
Kada je Hamas 7. oktobra 2023. godine izveo napad na južni Izrael, Abbas je osudio nasilje. ‘Odbacujemo praksu ubijanja civila ili zlostavljanja s obje strane jer suprotstavljaju se moralu, religiji i međunarodnom pravu,’ izjavio je. Njegova izjava data je tokom posjete Jordanu, prije sastanka s tadašnjim američkim državnim sekretarom Antonyjem Blinkenom.
Izraelski premijer Benjamin Netanyahu odgovorio je na napad proglašavanjem rata Gazi. Abbas je kasnije sugerirao da je Hamas kriv za pružanje Izraelu izgovora da bombarduje Pojas Gaze, raseli njegove stanovnike i progoni ih. Više puta je pozivao na prekid vatre, kritikujući Izrael zbog vođenja ‘genocidnog rata’ protiv Palestinaca.
Manje od mjesec dana nakon početka izraelskih vojnih operacija, Palestinska samouprava počela je suzbijati proteste na Zapadnoj obali, gdje su demonstranti izražavali protivljenje izraelskom ratu.
Rastuća ljutnja zbog koordinacije sigurnosnih snaga Palestinske samouprave s Izraelom izvela je hiljade ljudi na ulice širom okupirane Zapadne obale i Istočnog Jerusalema, gdje su demonstranti protestovali ispred lokalnih ureda Palestinske samouprave i izraelskih vojnih kontrolnih punktova.
Dana 17. oktobra 2023., Mahmud Ebu Laban, demonstrant, pregazio je vozilo snaga Palestinske samouprave u centru Ramallaha, uslijed čega je preminuo. Istog dana, Palestinska samouprava napala je demonstrante bojevom municijom, suzavcem i šok-granatama, ubivši 12-godišnju djevojčicu tokom protesta u Dženinu, dok je drugi mladić teško ranjen u Tubasu.
Palestinska samouprava nastavila je poduzimati drastične mjere kako bi suzbila palestinski otpor, što mnogi vide kao sprovođenje izraelskih akcija. U decembru 2024. godine, Palestinska samouprava pokrenula je opsežnu sigurnosnu kampanju u Dženinu, opsjedajući grad, pucajući na nenaoružane civile i sukobljavajući se s lokalnim borcima.
Snage Palestinske samouprave ubile su nekoliko Palestinaca i ranile mnoge druge tokom više od mjesec dana, prije nego što je krajem januara započela široka izraelska racija, nazvana ‘Gvozdeni zid’.
Osim toga, Palestinska samouprava izjavila je SAD-u da je spremna ‘sukobiti se’ s Hamasom ako je to cijena potrebna za preuzimanje vlasti u Gazi, tokom sastanka s bliskoistočnim izaslanikom predsjednika Donalda Trumpa. Plan, koji je Husein eš-Šejh predstavio Steveu Witkoffu tokom sastanka u Rijadu, predviđa da Pojas Gaze bude upravljan komisijom čija bi većina članova dolazila van ove enklave.
Kakva je veza Palestinske samouprave s Izraelom?
Palestinska samouprava priznala je legitimnost Izraela kao države nakon Sporazuma iz Osla 1993. godine (Izrael nije podržao stvaranje palestinske države, posebno one pod vodstvom Palestinske samouprave).
Od tada, Palestinska samouprava samo je ojačala svoju vezu s Izraelom.
Njena operacija u Dženinu u decembru, prema izjavama Palestinske samouprave, bila je usmjerena na ‘održavanje javne sigurnosti i reda, uspostavljanje vladavine prava i sprečavanje pobune i haosa u kampu Dženin’.
Krajem januara, Palestinska samouprava sarađivala je s izraelskim snagama tokom racija i opsade bolnica u Dženinu, što je prvi put da je javno učestvovala u izraelskom vojnom napadu na Zapadnoj obali.
Opsada, opisana kao najteža do sada, dovela je do dolaska stotina raseljenih osoba, koje su bile prisiljene spavati u hodnicima bolnica. Uprkos pokušajima uprave bolnice da koordinira dostavu hrane, izraelska vojska spriječila je njen dolazak do onih unutar bolnice. Izraelski kanal Kan izvijestio je da je izraelska vojska podržala ofanzivu u Dženinu. Opsada je sada završena, ali napad na Dženin i dalje traje u trenutku pisanja ovog teksta.
Druge akcije Palestinske samouprave odražavaju izraelsku politiku. U januaru 2025. godine, Palestinska samouprava privremeno je obustavila emitovanje Al Jazeera TV na Zapadnoj obali, optužujući ovu medijsku kuću za objavljivanje ‘materijala koji potiče na nasilje’, prema palestinskoj novinskoj agenciji Wafa.
Sedam mjeseci ranije, u maju 2024. godine, Izrael je zabranio pristup web stranici ove medijske kuće unutar svojih granica nakon racije u njenim prostorijama u Istočnom Jerusalemu i konfiskacije opreme. U augustu 2024. izraelske snage su upale u ured Al Jazeere u Ramallahu na Zapadnoj obali i naredile obustavu rada.
Palestinska samouprava kritizirala je katarsku medijsku kuću zbog njenog izvještavanja o napadima sigurnosnih snaga Palestinske samouprave na palestinske borce u izbjegličkom kampu Dženin. Manje od sedmicu dana kasnije, magistratski sud u Ramallahu naložio je zatvaranje nekoliko Al Jazeera web stranica na četiri mjeseca.
Kako se Palestinska samouprava percipira na svjetskoj sceni?
Na međunarodnom nivou, Palestinska samouprava suočava se s manje neprijateljstva nego unutar Palestine.
Godine 2012., kada je Generalna skupština Ujedinjenih nacija odobrila unapređenje statusa Palestinske samouprave sa ‘entiteta posmatrača koji nije član’ na ‘državu posmatrača koja nije član’, Abbas je pohvalio ovu odluku kao simbol ‘posljednje šanse za spas rješenja o dvije države’.
Abbas i njegova delegacija mogli su se vidjeti kako slave ovo postignuće, dok su Izrael i SAD bili protiv ove odluke.
Abbas je izjavio: “Nismo došli ovdje da delegitimiziramo državu koja je osnovana prije mnogo godina, a to je Izrael. Umjesto toga, došli smo potvrditi legitimnost države koja sada mora ostvariti svoju nezavisnost, a to je Palestina.“
Sjedinjene Američke Države imaju nestabilan odnos s Palestinskom samoupravom. Iako Washington tvrdi da podržava rješenje o dvije države, nije podržao napore Palestinske samouprave da postigne status države u Ujedinjenim nacijama. Tokom prve Trumpove administracije (2017–2021), SAD su poduzele kaznene mjere protiv Palestinske samouprave, uključujući zatvaranje ureda PLO-a u Washingtonu i smanjenje sigurnosnog finansiranja.
Regionalno, Palestinska samouprava održava bliskee odnose s većinom arapskih i islamskih država. Međutim, imala je nesuglasice s ključnim akterima i velikim donatorima, poput Saudijske Arabije i UAE-a, oko pitanja reformi i planiranja sukcesije u posljednjih nekoliko godina.
Kakva je budućnost Palestinske samouprave?
El-Masri iznosi nekoliko scenarija za Palestinsku samoupravu: kolaps; potpuna saradnja s Izraelom i okupacijom; ili partnerstvo s drugim palestinskim grupama radi reforme unutrašnje strukture Palestine.
‘Idealna opcija je kombinacija pregovora i otpora,’ rekao je El-Masri. ‘Legitimnost Palestinske samouprave je narušena, a jaz između nje i naroda nastavlja se širiti.’
Međutim, vjeruje da je takva potrebna promjena malo vjerovatna, s obzirom na nedostatak volje Palestinske samouprave da održi izbore. Umjesto toga, sigurnost će se dodatno pooštriti nakon događaja u izbjegličkom kampu Dženin, uz više kampanja širom Zapadne obale, što će dodatno produbiti podjele između Palestinske samouprave i Palestinaca.
Kada će Mahmoud Abbas odstupiti?
Abbas u novembru puni 90 godina. Zbog njegovih godina i zabrinutosti za zdravlje – cijeli život je pušač – mnogo se spekuliše o tome ko bi ga mogao naslijediti.
Osim toga, njegov trenutni mandat istekao je prije 16 godina, ali neodržavanje izbora omogućilo mu je da ostane na vlasti. Prebrodio je nekoliko kriza i, uprkos nepopularnosti među Palestincima, ne pokazuje znakove da će odstupiti.
Ko će zamijeniti Abbasa?
Pojavila su se dva imena kao mogući kandidati. Prvi je bliski saradnik Madžid Feradž, šef Generalne obavještajne službe Palestinske samouprave.
Drugi je Hussein eš-Šejh, trenutni broj dva u PLO-u kao generalni sekretar njegovog izvršnog komiteta.
Ali Abbas nije dao nikakve naznake o tome kojeg kandidata, ako uopće nekog, favorizira. Također, vjerovatno će se pojaviti i drugi izazivači nakon što napusti funkciju.
Napisale: Aziza Nofal i Mera Aladam
Izvor: Middle East Eye
Prijevod i obrada: IslamBosna.ba
